唐雪正当防卫案的法理分析:本案为何不是防卫过当

  本案为何不是防卫过当

  唐雪正当防卫案的法理分析

  陈兴良

  云南丽江唐雪案在媒体披露以后,引起社会公众的广泛关注。近日,丽江市永胜县人民检察院依法对唐雪作出不起诉决定,笔者认为这个决定是正确的。对于唐雪的行为具有防卫性质并无争议。争议焦点在于:唐雪的行为是否构成防卫过当。对此存在两种不同意见:第一种意见认为,唐雪防卫行为已经超过正当防卫必要限度,构成防卫过当,应当追究刑事责任,其理由一是虽然李德湘持刀砍砸唐雪家大门,但唐雪开门时李德湘的刀已被他人夺下并扔到较远的地方;二是现场拉架劝阻人员较多,李德湘并不能随心所欲地对唐雪实施严重伤害行为;三是李德湘始终未进入唐雪家院内,未危及其住宅安全;四是唐雪面对李德湘时亦非孤身一人。唐雪事发时并非“迫不得已”“别无选择”,仍有选择其他处理方式的余地,如报警等。第二种意见认为,李德湘三番五次对唐雪进行挑衅,甚至在凌晨1时许到唐雪家门口用刀砍大门,后其刀被他人夺走。面对李德湘的挑衅,唐雪持刀反抗,将李德湘刺死,其防卫行为并没有超过正当防卫必要限度,构成正当防卫。那么,在刑法理论上究竟应当如何评价唐雪的行为呢?

  根据我国刑法第二十条第二款规定,防卫过当是指正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的情形。由此可见,正当防卫是否明显超过必要限度造成重大损害,是正当防卫与防卫过当的主要区分。那么,在司法实践中应当如何判断正当防卫是否明显超过必要限度造成重大损害呢?笔者认为,对于防卫过当应当从以下两个方面进行判断:一是是否明显超过必要限度;二是是否造成重大损害。也就是说,防卫过当是行为过当与结果过当的统一。因此,行为人的防卫措施虽明显超过必要限度但防卫结果客观上并未造成重大损害,或者防卫结果虽客观上造成重大损害但防卫措施并未明显超过必要限度,均不能认定为防卫过当。最高人民检察院公布的第十二批指导性案例中陈某正当防卫案(检例第45号)的“指导意见”明确指出:“刑法规定的限度条件是明显超过必要限度造成重大损害,具体而言,行为人的防卫措施虽明显超过必要限度但防卫结果客观上并未造成重大损害,或者防卫结果虽客观上造成重大损害但防卫措施并未明显超过必要限度,均不能认定为防卫过当。”因此,对于唐雪案也应当从行为是否过当与结果是否过当这两个方面进行考察:

  第一,行为是否过当?在唐雪案中,在客观上存在不法侵害,因而唐雪的行为属于为保护本人的人身权利而实施的防卫行为。在司法实践中判断行为是否过当,应当考虑以下因素:一是防卫行为的必要性。防卫行为具有对于不法侵害的反击性和防御性,在这个意义上,防卫行为在一定程度上具有被动性,以此区别于不法侵害的主动性。但防卫行为是否过当主要应当考察其是否为制止不法侵害所必要,只要是防卫所必要的行为就不能认为过当;二是防卫行为的合理性。防卫行为之所以被刑法所肯定,是因为它的强度是在合理范围内的,并没有超过合理的限度。这里的合理性主要根据在防卫特定情景下的具体案情进行考察,虽然防卫行为的合理性与不法侵害的对等性之间具有一定的关联,但不能认为只有对等才是合理的,防卫行为的合理性应当考虑防卫人在实施正当防卫时候的主客观等各种因素;三是防卫行为的应激性。不法侵害作为一种主动的侵害行为,在通常情况下,侵害人都是在侵害动机支配下实施的。而防卫人面对不法侵害,是一种应激状态下的反应。在当时的应激状态下,防卫人对于防卫行为的控制力有所减弱,因而难以准确地把握防卫强度。对此,在司法实践中认定防卫行为是否过当的时候,应当充分考虑防卫人的特殊环境。

  在唐雪正当防卫案中,不法侵害人李德湘属于酒后滋事,除了拦截过路车辆,挑衅、辱骂他人以外,还三番两次到唐雪家中闹事。甚至在2月9日凌晨1时,还不听他人劝阻,持刀继续到唐雪家门口叫嚣。虽然李德湘是在酗酒的状态下实施上述行为,但该行为在客观上已经对他人的人身安全造成重大危险,并不影响对该行为实施正当防卫。李德湘的侵害行为从2月8日23时左右开始,一直延续到2月9日凌晨1时左右,前后持续时间长达两个小时。在所发生的数次冲突中,都是李德湘首先挑衅,尤其是在2月9日0时以后,在唐雪家人已经入睡的情况下,李德湘手持菜刀砍唐雪家的大门,惊醒唐雪家人。在这种情况下,唐雪为防身,拿了两把刀,其中一把是削果皮刀,另外一把是水果刀。唐雪出门以后,李德湘冲上去先踹了唐雪一脚。此时李德湘的菜刀已经被他人夺走,但对此唐雪并不知情。在这种情况下,唐雪反握水果刀朝李德湘挥舞,刺中李德湘右胸部,致其死亡。从整个事态发展来看,李德湘不仅是不法侵害的挑起者,而且也是事端升级和矛盾激化的责任人。唐雪完全是在迫不得已的情况下,为保护本人的人身权利而实施防卫。虽然在唐雪持刀对李德湘进行挥舞的时候,李德湘的菜刀已经被他人夺走,处于赤手空拳的状态,但对于防卫行为是否超过正当防卫的必要限度不能机械地根据防卫工具与侵害工具是否对等进行判断,而是应当综合全案情况,对防卫行为是否必要以及防卫强度是否合理等进行考察。在本案中,唐雪的防卫行为是在当时情况下制止李德湘的不法侵害所必要的,尤其是考虑到李德湘深夜持刀上门进行不法侵害的特殊背景,笔者认为,唐雪的防卫行为没有超过必要限度。

  第二,结果是否过当?防卫行为的结果过当是指防卫行为造成不法侵害人重伤、死亡的结果,如果只是造成轻伤结果,根本就不存在结果过当的问题。在考察结果是否过当的时候,不能认为只要在客观上造成了致使不法侵害人重伤、死亡结果,就可以认定为结果过当。我认为,对于结果过当应当考虑以下因素:一是结果是否过当一般都存在与侵害结果对比的视角,但侵害结果没有现实化,而防卫结果却已经发生。在这种情况下,要将防卫结果与不法侵害可能造成的结果进行对比,以此确定结果是否过当;二是结果是否过当不仅要与可能发生的侵害结果进行对比,而且应当考察这种结果是否为制止不法侵害所必要。在有些案件中,只要造成伤害结果就足以制止不法侵害,就没有必要造成死亡的结果;三是防卫行为是在十分紧迫的情况下所实施的,防卫人处于精神高度紧张的状态,不可能像在心情平静状态一样,能够对结果具有准确的掌控和把握。在这种情况下,还要考察结果发生的具体情景。

  在本案中,李德湘处于酒后神情混乱的精神状态,虽然口头威胁要杀死唐雪全家,但在主观上是否一定想把唐雪家人杀死,并不能确定。因此,就结果对比而言,唐雪致使李德湘死亡似乎是过当的。在本案中,如果唐雪故意将李德湘杀死,则显然属于结果过当。但唐雪并不是故意致使李德湘死亡,而是在持刀向李德湘挥舞过程中刺中李德湘胸部,过失致使李德湘死亡。在这种情况下,本案是否属于结果过当还是值得探讨的。这里涉及的问题是:结果过当究竟是客观考察,还是应当结合防卫人的主观心理进行考察。对此,笔者赞同结合防卫人主观心理进行考察的观点。因此,同样是造成他人死伤结果,故意追求该结果和过失造成该结果,在刑法评价上应当加以区分。只有这样,才能对防卫限度作出合理的判断。基于以上分析,笔者认为,唐雪对李德湘的防卫行为,并不存在结果过当的情形。

  唐雪正当防卫案,虽然在客观上造成不法侵害人李德湘死亡,但唐雪是在遭受李德湘酒后滋扰,数次上门挑衅的情况下,为保护本人人身权利而实施的,属于我国刑法第二十条所规定的防卫行为,并且防卫行为没有过当,过失造成的李德湘死亡结果也不存在过当的问题。尽管李德湘系酒后滋事,而且唐雪与李德湘是近邻,只要唐雪是在本人受到正在进行的不法侵害的情况下,就应当认定其行为具有防卫性。如果防卫行为没有超过正当防卫的必要限度的,就应当根据刑法规定,不负刑事责任。长期以来,我国司法机关在正当防卫的司法认定上,存在着较多考虑死者的利益,对防卫人往往作出不利判断,这与我国刑法鼓励公民运用法律武器和违法犯罪作斗争的立法精神是不相符合的。通过唐雪案件,可以进一步明确正当防卫与防卫过当的界限,对于正当防卫的正确适用具有重要指导意义。

  (作者系北京大学法学院教授)  

【编辑:苏亦瑜】

评:《纽约时报》“新疆儿童”报道充斥虚假信息和臆想

  国际锐评丨《纽约时报》的“新疆儿童”报道充斥虚假信息和臆想

  《纽约时报》近日发文,声称中国政府把新疆小孩送进寄宿制学校,“强迫”他们与父母分离,以汉语取代民族语言,推行爱国主义教育,对他们进行所谓的“洗脑”。这篇报道充斥着虚假信息,毫无事实依据,完全是主观臆想。

  2019年7月,《国际锐评》评论员曾到新疆当地城市和乡村的多个小学,与老师和学生们交谈,亲眼看到孩子们在学校里用汉语和维语朗诵课文,下课后也随意使用两种语言进行交流,嬉戏打闹。这是南疆地区小学里的日常场景,也是新疆繁荣稳定的一个缩影,与《纽约时报》所描述的“悲惨”场景完全相反。

  新疆面积大约有7个英国那么大。当地学校实行寄宿制是新疆自治区政府从实际出发采取的一种教育扶贫模式,受到当地民众的普遍欢迎。《纽约时报》编造所谓被迫与父母分离的一年级学生的“悲惨”故事,目的是利用人类普遍的同情心来抹黑新疆教育体系和中国民族政策。

  事实上,按照新疆当地教育政策,原则上小学1至3年级是就近走读上学,路途时间一般不超过半小时,有条件的小学4至6年级可以寄宿,学生宿舍人均居室使用面积、学校食堂人均使用面积等均有明确规定。所谓“年幼的孩子被迫与父母分离”根本无从谈起。《纽约时报》在文中也不得不承认:确实有很多偏远地区的家庭很愿意将孩子送到寄宿学校,真是自相矛盾。

  同时,《纽约时报》这篇文章还攻击中国政府正在用汉语取代维吾尔语,意图“抹杀”少数民族的语言和文化。这完全不符合事实。《国际锐评》评论员在走访新疆时得知,新疆范围内用7种语言开展中小学教育,当地民众可以收听收看到5种语言的广播电视节目,阅读多种语言的出版物。进一步说,汉语是中国的国家通用语言,国内学生学习汉语不是再正常不过吗?为何新疆小学生学习汉语,就被西媒作出特殊解读呢?美国以多元族群和文化著称,试想少数族裔如果学不好英语,他们恐怕很难在美国社会立足发展。

  《纽约时报》还对新疆小学开展爱国教育说三道四。德国汉堡大学政治学者托马斯·胡特林曾说,开放和理性的爱国主义是全球各国的共同价值观。全世界几乎所有国家都会教育孩子热爱自己的国家,美国在这方面更是表现突出:从19世纪末开始,学生朗读或背诵“忠诚誓言”就成为美国中小学传统,2019年2月一名11岁美国男孩因拒绝向国旗宣誓效忠而被捕,足见美国对爱国主义教育是多么重视。然而,当新疆的学校进行爱国教育,就被某些西方媒体歪曲成“洗脑”。这是一个典型的双重标准。

  前不久,英国媒体编造了“伦敦6岁女孩在圣诞卡中发现所谓在华外国囚犯求救留言”的假新闻,这次《纽约时报》又杜撰新疆小学生被“洗脑”的故事,可以看出,将“儿童”卷入涉华报道成为某些西方媒体攻击中国的一个新手法,以制造煽情效果来博眼球。从污名化新疆职业技能教育培训中心,到抹黑当地的教育体系,某些西方媒体正试图将新疆的未来与中国发展大局脱钩,挑动民族矛盾,进而阻碍中国发展。

  然而,再怎么造谣生事,也掩盖不了真相。中国的发展不会让任何一个民族掉队。在2019年7月探访新疆喀什地区乡村时,《国际锐评》评论员看到一个五岁的孩子抱着奶奶,一起在回廊下用维语唱着民族歌谣。这样一幅其乐融融的场景,是中国政府保护新疆民族文化发展的最好注脚。(国际锐评评论员)

 

【编辑:郭梦媛】

以“反渗透法”救选情是饮鸩止渴

2018年“九合一”选举以民进党大败而落幕,随着2020年两项选举的日益临近,民进党当局并未痛定思痛,深刻检讨反省问题所在,反而变本加厉,以“仇中”、“抗中”为主轴,操弄“芒果干”(亡国感),激化内部矛盾,大肆推动“修法台独”,使两岸关系进一步恶化。

11月25日,民进党“立法院”党团总召柯建铭召开记者会,迅速公布了所谓的“反渗透法”草案,11月28日简单进行了“公听会”,11月29日民进党团提案直接将“反渗透法”草案径付二读,在国民党籍民代缺席、相关党派团体未强力反制之下,民进党、“时代力量”等绿营民意代表挟立法机构人数优势,轻松让这部草案二读通过,并在近日多次预告将在12月31日三读强行通过“反渗透法”。消息一出,舆论哗然,岛内各界民众痛批民进党当局制造两岸对立、社会撕裂。国民党立法机构党团总召曾铭宗痛批“反渗透法”是民进党的选举操作,是“绿色恐怖”。他指出:“根据该法案草案内容,大陆台商、台干都有可能成为所谓渗透来源,但‘反渗透法’却没有主管机关,民众没有救济管道,被起诉者可能要面临长期刑事缠讼。该法案从实质内容到后续处理方式,都存在许多问题。”12月17日台湾《中国时报》、《旺报》在台北举办的“反渗透法”座谈会上,专家学者、民意代表、台商等各界人士多方面揭批民进党当局强推“反渗透法”的险恶用心和严重后果。两岸关系何去何从?令人忧心不已。

该草案总共12条,内容宽泛且界线模糊不清,通篇强调“任何人不得受渗透来源之指示、委托或资助”,进行“捐赠政治献金,或捐赠经费供从事公民投票案之相关活动”、“游说行为”、“以强暴、胁迫或其他非法方法扰乱社会秩序,或妨害合法举行之集会、游行”等活动。最高处一年以上七年以下有期徒刑、拘役或科或并科新台币五百万元以下罚金。

此法一旦通过,无疑会产生严重的危害和后果。一是严重破坏两岸关系。此法规定任何人不得受“渗透来源”的指示、委托或资助,而且特别定义“渗透来源”指的就是境外敌对势力之政府及所属组织、机构或其派遣之人或境外敌对势力之政党或其他诉求政治目的之组织、团体或其派遣之人,其直指中国大陆不言而喻。民进党以“立法”的形式烘托、渲染两岸敌意,阻挠限缩两岸交流,这是对两岸关系的严重破坏和挑衅,只会令本已十分严峻的两岸关系雪上加霜,再次暴露了民进党及其当局为了一党一己选举私利不惜与包括台湾同胞在内的全体中国人民为敌的邪恶本质。

二是将进一步毒化岛内社会氛围。民进党粗暴处理如此模糊且涉及面广的议题,将个人意志、党团利益凌驾于台湾社会之上,其目的是要制造寒蝉效应,吓阻两岸交流,这会进一步毒化岛内氛围,使广大台湾民众在参与两岸交流时动辄得咎,企图将两岸拉回到两岸开放交流之前的敌对状态,用心十分险恶。民进党当局在执政不力的情况下,只能靠操作两岸对立来骗取选票,如“王立强共谍事件”,民进党捕风捉影,最后证明是一场乌龙,这凸显了民进党为了抹黑中国大陆,而无所不用其极的滥招。最近披露出来的民进党当局在修例风波中的不光彩角色,“卡神”杨蕙如养水军逼死苏启诚事件,以及不断流出以预算雇用“1450网军”等事件来看,许多所谓的假、假消息,恐怕是民进党为选举所做的政治操作,自导自演,以此打击蓝营或统派力量,全面挑起社会各阶层矛盾与对立,煽动民粹主义,“仇中反华”,以获得自身政党支持最大化目的。

三是严重阻挠两岸交流。由于该规定定义模糊,触规边界无穷放大,无限上纲上线。今后任何两岸正常的官方、非官方交流,均可能被扣上此帽,违者不光罚金,甚至有牢狱之灾。特别是对于经常往来于两岸的台商、台师、台生等台湾民众是个严峻考验,使他们在两岸交流时瞻前顾后,畏手畏脚,无法开展,甚至人人自危,岛内政治无疑将笼罩“绿色”恐怖的阴霾。

民进党当局选在选前的敏感时期操作通过“反渗透法”,其目的无非有三:一是为了谋“独”。建立所谓“民主防护网”,修改通过了所谓“国安无法”,此次“反渗透法”修订是在“中共代理人”法遭遇强大阻挠的情况下,企图以“反渗透法”偷渡替代“中共代理人法”,完成所谓“最后一块拼图”。民进党已预知,选后很难在“立法院”单独过半,因此抢在选前迅速通过,以遂“独”愿。二是为了选举考量。一方面可以向“独派”交心,换取“独派”支持,催生绿营选票归队。一方面也是要借此炒作“反中抗中”,营造氛围打击蓝营。三是为炒作两岸意识形态对抗埋下伏笔,也是要以此向美国交心。

民进党当局所作所为,早已撕下“维持现状”遮羞布,大肆炒作两岸对立对抗,伤害两岸同胞利益福祉,以遂一党一己之私利,而这无疑是饮鸩止渴。奉劝民进党及其当局,不要逆潮流、逆民心而动,否则终将被人民所唾弃。(彭韬 华中师范大学台湾与东亚研究中心副主任、研究员)

责编:朱惠悦、李萌

工厂上“云”、反向定制 数字化带来制造业新玩法

  工厂上“云”、反向定制、商品出海 数字化带来制造业新玩法

  在诸暨市大唐街道一家制袜企业的智能生产车间,工人驾驶平衡车查看袜机生产情况。 新华社记者 韩传号摄

  制造业通过数字经济平台,实现供需精准匹配、降本增效、扩大新市场,从大型制造企业到中小制造业,都在通过数字化获得销售增长。

  程序员进车间写代码 制造业上“云”

  车间,这个传统制造业的最基本单元,正在与数字化擦出火花。12月初,工程师张永月抱着电脑在成渝钒钛的生产车间一角写代码。张永月是90后,也是阿里巴巴和浙江大学联合培养的博士后。他的工作是给制造业装上“工业大脑”,以大数据算法模型指导生产,每年能为这个车间节省几百万元。

  事实上,越来越多像张永月一样的工程师,从写字楼进入工厂,为了每1%的能耗降低或良品率提升,他们深入钢铁、水泥、化工等制造业车间,敲下一行行代码。

  改造工业流程,实现降本增效、良品率提升,是制造业转型的迫切需求。没有现成经验,工程师们就到工业生产场景找寻痛点,用大数据、云计算、AI技术等解决难题。

  “新算法上线,碰到任何状况必须快速响应。”张永月说,在他和同事的努力下,半年过去,车间的AI投运率达到90%以上,温度稳定性比原系统提高了20%,能耗节约5%左右。

  “新的技术帮助制造业转型,我坚信这个航道是对的。我看好中国制造业数字化升级的前景。”张永月说。

  从代工厂到自有品牌 新品研发背后的“中国厂长”

  2019年在促销季中,一款三明治早餐机火了。它的品牌商宁波加乐多电子商务有限公司,从代工厂到创立自有品牌,再到根据大数据反向定制、生产爆款,走了一条中小型制造企业的数字化升级之路。

  加乐多董事长余雪辉经过多年奋斗,把代工小厂做到拥有产品技术研发队伍的企业。“依托电商大数据指导,经过前期调研分析和开模制造,我们打造出符合都市女性消费的三明治早餐机。”余雪辉说。

  新消费给产业端带来许多机会。从在下游等待机遇到溯游而上,C2M(顾客消费到工厂生产)正在带给制造业新气象。京东的“京喜”在“双十一”期间,工厂直供下单量环比9月日均增长394%,产业带核心厂商订单量提升1404倍。

  浙江悦味家居有限公司总经理胡勇薪说,以往一个新品投入生产,需要4万件才能起步,通过大数据指导决策后,创新工厂使用新的原材料、设计、仪器,一款新品只要2000件就能生产。

  亚太智库高级研究员胡麒牧认为,个性化、多元化的消费时代已经到来,这几年,电商平台逐步成为孵化新品、孵化新品牌、各个品牌创新和跨界合作的推动器,并开始和品牌一起改装和重塑生产线、供应链,让外界看到了一个“新制造”路径。

  产业带商家找到新市场 商品畅销“一带一路”

  中国制造业出海的步伐也在加快。90后胡琦创立的眼镜品牌Sevenking现在是全球速卖通眼镜类目的第一名。

  “今年‘黑五’前19个小时,Sevenking销量就超去年全天的101%。”胡琦说,目前,Sevenking主要买家来自俄罗斯等“一带一路”沿线国家和地区。

  像胡琦这样通过跨境电商,找到新消费市场的中国商家越来越多。据阿里国际站数据显示,“双十一”期间“一带一路”沿线国家和地区的销售表现抢眼,整体实收交易额同比增长114%。

  数字经济智库执行院长黄日涵说:“以数字化为桥梁,新消费正在促进供给侧转向高质量发展。再加上‘一带一路’倡议等深入实施,也使需求与产能对接更加顺畅。这些都值得我们对制造业充满信心。”

【编辑:罗攀】

茅台假酒产业链:2700元飞天茅台酒瓶装70元王子酒

  央视曝光茅台假酒产业链:2700元飞天的酒瓶装70元王子酒 网上高价销售!

  说起贵州名酒,大家都会想到茅台酒,飞天茅台酒身价不菲且具有较高的收藏价值。但在茅台旗下,除了飞天茅台以外,还有一款茅台王子酒,不过两者之间价格悬殊。

  近日,广西南宁捣毁了一个制售假冒名酒的窝点,有人将茅台王子酒灌装到飞天茅台酒的酒瓶当中,非法获利。

  在广西南宁市长兴路某小区内,经常有人大量运送酒品包装出入,这引起了警方的怀疑。锁定嫌疑人身份之后,民警一路追踪,在小区仓库外控制住了这名嫌疑男子,现场搜出大量假酒。随后,民警又根据嫌疑人的指引,进入一间制造假酒的民房。

  据涉嫌制售假酒的嫌疑人周某交代,他跟3名同乡,从今年3月开始在网络上定制盒子、商标等,并到处收购飞天茅台的正品酒瓶和胶帽,再将网购而来的70多元/瓶的茅台王子酒灌注其中,经过包装后,通过开设的淘宝网店销售。

  广西南宁市公安局兴宁分局邕武派出所民警 陈江林:地上的成品,包括半成品在内的飞天茅台酒大概有90瓶,按照目前市场的价格来讲,现在一瓶飞天茅台酒是2700元左右,案值大概是24万元左右。

  当天,警方还在现场查获假冒水井坊24瓶、假冒红花郎60瓶,嫌疑人的违法行为,可能涉及生产、销售伪劣产品罪,目前此案正在进一步审理当中。

【编辑:郭梦媛】

不断提升人大工作和代表工作水平

推动人大代表工作提质增效

北京市人大常委会主任 李 伟

北京市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在做好新时代人大代表工作方面进行探索。

以精准组织学习培训为抓手,强化代表主体地位。聚焦提升代表政治意识、履职能力,精准设计学习培训的内容和形式。一是突出政治培训,通过思想政治引领确保代表履职正确政治方向;二是做实基础培训,届首之年及时组织全员培训;三是细化专题培训,根据议题组织专委会、专业代表小组成员开展“小班制、专题化”培训。

以贯穿融入各项工作为主线,发挥代表主力作用。把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓,大力拓展代表参与的深度广度,最大限度地凝聚社会共识、推动提升首都精治共治法治水平。一是开门立法下基层。就修订生活垃圾管理条例,1.2万名各级代表深入基层,听取24万多名市民意见建议。二是专班推进提效率。制定促进文明行为条例时,吸收代表参加立法专班调研起草,征求代表意见17次,1.1万名代表参与问卷调查。三是精准监督察实情。在涉及城市交通治理的“两条例一决定”(机动车停车条例、非机动车管理条例、实施道路交通安全法办法)组合式执法检查中,邀请基层代表参加,通过填写执法检查记录单反馈问题,调动代表参与的积极性,增强了人大监督的针对性、约束性。

以建好用活平台机制为依托,落实服务保障主责。以完善四级代表联系机制为主要抓手,打通联系代表和群众的“最后一公里”。一是健全制度机制,建立新一轮常委会组成人员固定联系基层市代表制度,定期走访、听取意见;建立主任会议成员固定联系区人大常委会制度,加强经常性沟通指导。二是激活基层平台,印发加强代表之家、代表联络站建设的指导意见,召开现场会推动落实,通过设议题、交任务、落责任、办活动推动市区人大工作联动,为基层履职平台注入活力、增强动力。三是畅通网络渠道,初步建成由议案建议管理、工作信息展示、文件资料查询等模块组成的履职系统,开发移动客户端方便代表网上联系、远程履职。

切实发挥人大代表主体作用

辽宁省人大常委会副主任 孙国相

辽宁省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,落实习近平总书记的重要指示和党中央重大决策部署,及时有效回应人民群众重大关切。

一是坚决做到“两个维护”,落实党的全面领导。注重落实党的全面领导的各项制度,把做到“两个维护”贯穿人大工作各方面、全过程。出台了《省委关于坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的意见(试行)》;制定向省委请示报告重大事项清单,坚持将立法规划、年度立法计划和监督计划报请省委审定,每季度、每月向省委汇报工作,重要议题提请省委常委会研究决定。

二是聚焦重点领域,提高立法质量和效率。坚持立改废并举,制定了《营商环境条例》《行政审批中介服务条例》等15部法规,修改了26部,废止了16部,较好地发挥了立法引领优化营商环境、保障生态文明建设、促进社会民生改善、防范化解重大风险的重要作用。同时,为贯彻党的十九届四中全会精神,省委出台了《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见(试行)》,有效规范全省立法和法律实施工作。

三是围绕重点任务和关键举措,提高监督实效。聚焦省委落实习近平总书记对辽宁工作的重要指示精神和党中央重大决策部署工作安排,开展有效监督检查。围绕大气污染防治法、水污染防治法、营商环境条例,组织动员四级人大、五级代表开展执法检查;开展县乡财政体制改革和乡村振兴战略实施情况调研,覆盖全部县镇;成立特定问题调查委员会,对政府支出预算结构和政府性债务进行剖析检查。

四是突出主体作用,增强代表工作活力。注重完善“双联系”制度,建立专委会联系代表工作机制,健全常委会领导与列席代表座谈制度,建立代表参与立法、监督的制度,健全主任会议成员、专门委员会领衔督办重点议案建议制度,切实发挥代表的主体作用。组织9期人大代表履职培训班;推进省市县三级人大代表履职信息化联动衔接。

打造人大代表履职服务“四站”

安徽省人大常委会副主任 刘明波

安徽省人大常委会把代表工作作为坚持中国特色社会主义政治发展道路的基础工程、作为常委会的基础性工作,高位谋划,持续推进,特别是以打造代表履职服务“四站”为抓手,推动全省人大代表工作蓬勃发展、代表作用充分发挥。

打造学习“辅导站”,强化政治引领。始终把加强代表思想政治建设摆在首位,开展多种形式的培训,办好学习“辅导站”,当好政治“辅导员”。以分层培训提升政治素养,以会前集训统一思想行动,以日常实训增强政治自觉。

打造多层“联络站”,细化双联工作。在线上线下建立多种联络平台,畅通民意表达渠道。主动对接全国人大部署,协助我省选出的全国人大代表固定联系572名省人大代表,明确常委会组成人员直接联系466名基层省人大代表、省人大代表固定联系2868名市人大代表。通过手机APP设置双联模块、推动代表座谈常态化、支持“一府一委两院”健全联系代表机制等。

打造履职“活动站”,深化平台建设。发挥代表小组活动主平台作用。强化线上履职平台支撑,专门开发省人大代表履职服务网络平台和“履职通”客户端,为代表知政督政问政、反映社情民意提供信息支撑和便捷服务。组织代表参加调研和执法检查、法规起草论证、旁听案件庭审等专项活动。

打造制度“供给站”,实化服务保障。围绕支持和保障代表履职,着力提供高质量制度供给,先后制定了20项相关制度。专门作出加强人大代表工作的决定,建立代表履职档案制度,努力构建科学、合理、全面、量化的履职评价体系。逐步推行省市两级代表向原选举单位述职,全面推开县乡两级代表向选民述职并接受评议。建立省人大代表履职补助制度,健全代表活动经费使用管理等办法。将代表建议办理情况纳入省管领导班子和领导干部综合考核内容。在开好交办、办理和督办“三办”会的基础上,实地督查办理情况。对重点督办的建议在媒体公开办理过程和结果,推动建议“提有分量、办有质效”。

为人大代表搭好履职平台

贵州省人大常委会副主任 孙永春

贵州省人大常委会不断加强和改进代表工作,更好发挥代表主体作用,把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中,努力推动代表工作迈上新台阶。

在思想认识上,切实把代表工作放到重要位置。省委十二届六次全会作出关于认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会精神的决定,充分吸纳省人大常委会提出的意见建议,强调“健全代表联络机制,加强和改进各级人大代表工作”“加强县乡人大规范化建设”。省人大常委会贯彻全国人大关于加强和改进全国人大代表工作“35条具体措施”,结合实际制定加强和改进省人大代表工作具体措施,健全完善代表工作机制,协同推进全省各级人大代表工作。

保护赤水河流域生态环境是守好长江上游生态屏障的重要任务,各级人大代表多年持续关注。2017年,首次跨区域邀请全国人大、水利部长江委、云南省人大和四川省人大、全省各级人大代表共同参与,对赤水河流域保护条例开展立法后评估,为修改完善法规提供重要依据,向全国人大提出保护长江立法建议。

在全省开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,组织引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,汇聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚战场上,各级人大代表奋力冲锋在前。一批人大代表带领群众苦干实干,走出脱贫致富新路。省人大代表、“全国道德模范”黄大发坚持几十年带领群众绝壁凿成“大发渠”,成功引来“致富水”。

在真诚服务中,切实为代表搭好履职平台。推进人大代表联络站建设,密切人大代表同人民群众的联系。2018年出台全省人大代表联络站建设的指导意见,建设集人大代表执行职务、学习交流、宣讲法律政策、联系服务群众于一体的履职平台。全省建成人大代表联络站5731个,实现了所有乡(镇、街道)全覆盖。依托“云上贵州”,建成全省人大代表网上联络站、议案建议办理平台和履职服务平台,做到人大代表全天候、零距离联系人民群众。建立健全省级领导、省人大常委会组成人员联系人大代表机制,建立与列席常委会会议代表座谈机制,及时听取人大代表意见建议。

在履职尽责中取得新成效

甘肃省人大常委会副主任 陈克恭

近年来,甘肃省人大常委会围绕“代表机关”建设,把坚持人民当家作主、发挥代表主体作用作为工作的出发点和落脚点,全省代表工作取得了新的成效。

加强学习培训,在能力素质上得到提高。突出总体规划,制定代表五年培训规划和年度培训计划,着力推动落实。突出内容设置,有效衔接初任培训、履职培训和专题培训,合理安排课程和班次。突出对象精准,探索开展点名培训与报名培训,加强与各选举单位沟通,增加基层代表培训名额。突出方式创新,开通“网络课堂”,组织代表在线学习。

拓展渠道方式,在密切联系上激发新活力。建立在甘全国人大代表和省人大代表联系制度,开展履职交流和共促活动,提高代表履职的整体实效。建立邀请基层代表列席常委会会议、在会议期间与列席代表座谈交流机制,完善入户走访、座谈交流等联系基层代表全覆盖的制度办法,在开展执法检查、专题调研时就近就地邀请基层代表参加。完善平台载体,在全省各乡镇(街道)建成代表之家和代表工作室,组织代表依托“家”“站”接待选民,听取群众意见建议。

发挥主体作用,在履职尽责上取得新成效。按照代表构成建立履职专业分类名册,引导代表发挥优势,做到“四个助力”:助力脱贫攻坚,把代表履职和助推脱贫攻坚有机融合,引导全省8.3万名各级代表发挥各自优势,投身脱贫攻坚;助力高质量发展,积极组织开展“大调研”,两年来共有300多名各级代表参加了74项课题的调研,形成了一批高质量的调研报告;助力环境保护,邀请代表参加大气污染防治法等法律法规的执法检查,直面问题提出意见建议,督促整改落实;助力社会治理,针对留守儿童、校园欺凌等社会关注度较高的问题,组织代表开展调研,积极建言献策。

完善制度机制,在服务管理上出台新举措。在保障代表活动经费上用力,在拓宽知政渠道上用力,在提高代表建议办理实效上用力,在代表履职监督管理上用力。

在基层治理中贡献代表力量

武汉市人大常委会常务副主任 刘立勇

近年来,武汉市人大常委会不断深化和拓展代表工作,充分发挥代表在推进城市治理体系和治理能力现代化中的重要作用,有力保障和促进了新时代武汉高质量发展。

注重强基固本,努力提升代表参与城市治理的能力水平。打牢政治基础,严把选举入口关,从源头上优化代表结构、保证代表素质。打牢制度基础,制定代表议案和建议工作条例,制定“两个联系”办法等。打牢服务基础,代表履职档案全记录,每年安排100余名代表回原选举单位述职。

注重守正创新,巩固拓展代表参与城市治理的载体平台。搭建联系平台,常委会组成人员定期走访代表,形成了连接民意、听取意见的直通车。建立代表工作室1173个,代表开展活动有阵地、联系群众有渠道、执行职务有平台。指导各区人大常委会探索代表联系群众的途径和方式。搭建活动平台,连续三年开展代表主题活动,4000余名五级人大代表组成232个小组,助推打赢脱贫攻坚战。组织代表对35个政府部门229个处室进行评议。搭建知情督政平台,每年举办政情通报会,协调有关部门向代表寄送资料,保障代表知情权。创新代表建议督办方式,建议办理由答复型向落实型转变。健全代表建议办理协同联动机制,推进历史风貌街区保护等问题得到妥善解决。

注重履职担当,充分发挥代表参与城市治理的主体作用。在服务大局中体现代表担当,积极服务保障军运会,引导代表就招商引资、先进制造业与现代服务业深度融合等提出议案,促进经济持续健康发展,开展代表视察,督办大会议案,推动出台权力清单、程序清单、责任清单。在行使职权中展现代表作为,发挥代表立法建言作用,修订《燃放烟花爆竹安全管理规定》,邀请代表深度参加专题询问和电视问政,推动解决一批群众反映强烈的问题。在基层治理中贡献代表力量,坚持党建引领、双向发力,实现党建工作与代表工作双融合、双促进,出台《武汉市多元化解纠纷促进条例》,让依法治理深入人心。

为代表履职提供服务保障

全国人大常委会副秘书长 郭振华

全国人大机关坚持尊重代表主体地位,牢固树立服务代表意识,在各选举单位的支持和协助下,为全国人大代表履职提供更高质量的服务保障。

在为常委会联系代表做好服务方面:落实邀请代表列席常委会会议制度,建立常委会会议列席代表座谈会机制,认真听取和交办代表意见建议。研究制定《关于完善全国人大常委会组成人员联系全国人大代表机制的意见》。积极推动专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表,民族委员会、监察司法委员会和预算工作委员会等都已建立相关工作机制。

在推动代表议案建议工作方面:对代表在今年大会期间提出的491件议案和8160件建议深入分析,提出交付审议和交办意见,并首次向代表及原选举单位逐一通报;确定22项、276件重点督办建议,7个专门委员会负责督办;对代表在闭会期间提出的157件建议,也认真受理并交办。推动承办单位落实加强建议内容深度分析、加强与代表沟通联系、建立答复承诺事项台账等机制,更好地回应代表和群众关切。

在加强代表闭会期间活动组织服务方面:坚持全国人大常委会对代表工作的领导,统筹做好部分代表参与国务院大督查实地调研、考察法院和检察院工作等;认真组织代表进行专题调研、集中视察等活动,就近到代表联络站、基层立法联系点等工作平台听取群众意见;积极稳妥推进代表跨原选举单位行政区域进行考察。继续全方位、深层次报道宣传代表履职风采,在全社会树立代表良好形象。

在加强和改进代表学习培训方面:今年共举办7期代表学习班,培训全国人大代表1880多人次,创年度历史新高。十三届全国人大代表履职近两年来,共有3100多人次参加全国人大常委会办公厅组织的集中学习培训。增加代表同媒体打交道等应用型知识和人大基础知识的培训,基本实现本届新任基层代表履职学习全覆盖;组织代表分领域开展专题培训,开展党史、新中国史和人民代表大会制度历史教育,增强代表依法履职责任感使命感。

做密切联系群众的桥梁

全国人大代表 朱国萍

我担任了3届全国人大代表,履职这些年,我感受到“人民当家作主”的主人翁意识越来越强,法治理念越来越深入人心,党心民心越来越凝聚团结,这些都让代表越来越有底气。

一是人民当家作主的底气。2015年,全国人大常委会法工委确定了我所在的上海市长宁区虹桥街道作为基层立法联系点。4年多来,基层群众在参与立法征询的过程中不断发挥当家作主的主人翁精神,1900余人次直接参与30部法律的意见征集,归纳整理各类意见建议509条。老百姓在参与立法的过程中,走出家门,敞开心门,以“主人翁”的姿态更积极地参与到社区治理中,居民们更能用法治思维来商量和解决问题。

二是坚守初心使命的底气。人民选我当代表,我当代表为人民。在我看来,人大代表是一座桥,一头连着党和国家,一头连着万千群众百姓。“萍聚”既是我的代表联络站和工作室,也是基层立法联络站:平日里我敞开大门倾听接收老百姓的声音,遇到有法律草案征询意见时,召集周边居民和相关企业单位、专家学者等相关人士讨论法条,大家畅所欲言,建言献策,我再梳理汇总,带到征询会上。

通过在基层实践,我深刻体会到,大家法治意识提升了,矛盾纠纷少了,相互理解多了,人心就能凝聚起来,人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”才会更扎实、更饱满,也更有温度。

三是民意上传下达的底气。大家叫我“小巷总理”,一边是基层党支部书记,管的是鸡毛蒜皮的“家事”,一边是全国人大代表,讨论的是大政方针的“国事”。正是人民代表大会制度,把坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国有机统一起来。

民意的上传下达,就要多走到群众中去。除了跟随各级人大考察调研,我也会利用一切机会,走社区、走乡村、走单位、走企业,与各行各业的人交谈、记录和回应他们的关切,并就其中具有代表性、典型性的问题展开调研,撰写议案、建议,把老百姓的声音“带上去”。

《 人民日报 》( 2019年12月31日   15 版)

责编:包睿一、袁如霞

共享停车被啥“卡住”?部分商场探索开放夜间停车

  “安全问题、过时不走”卡住共享停车

  记者探访发现,一些写字楼和商场已探索向居民开放夜间停车;有些社区共享车位在减少

  住邦2000地下三层停车场,工作人员张贴错时停车说明。新京报记者 吴宁 摄

  国家发改委等九部门近日印发《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》,其中提出倡导社区、社会单位停车场对外开放,增加临时性停车位供给。

  去年5月起实施的《北京市机动车停车条例》也提出,北京推进单位或者个人开展停车泊位有偿错时共享。公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的,应当将机动车停车设施向社会开放,并实行有偿使用。

  目前,北京社区、社会单位停车场对外开放的情况如何?新京报记者近日探访发现,一些写字楼和商场已经探索向居民开放夜间停车,而有些社区的共享车位数正在缩减。

  专家建议,引导政府机关和企事业单位做规范化的安保措施,同时建立相应免责措施与激励机制。

  探访1

  写字楼为居民提供400余共享车位

  朝阳区远洋天地、十里堡南里、城市华庭三个社区,有一万多户居民,几乎家家有车。但由于小区大多建于2000年左右,车位配建不足,缺口约有1000个。此前,很多居民将私家车停放在小区周边道路上,加剧了慈云寺东路、十里堡南里东路等道路的拥堵。

  朝阳区八里庄街道平安建设办公室副主任马思来说,今年,八里庄街道引导协调小区周边住邦2000、阳光广场、远洋国际、莱锦产业园、万科时代中心等写字楼和商场,提供400多个车位用于居民共享错时停车。

  “通过政府引导、企业经营,居民在周末休息日和限行当天也可以错时共享。每个写字楼情况不一样,居民大概是每天17时至18时开始停车,到第二天8时离开。收费为每月300元至400元之间,基本比小区车位便宜了100元至400元。”马思来说。

  北京住邦物业管理公司副总刘刚告诉记者,住邦2000共有5栋商务楼,两个停车场有900个车位。商务楼东侧的八里庄路经常被居民停车“塞住”,在街道引导下,物业公司开始考虑向居民开放夜间停车。

  “刚开始确实有顾虑,担心安全问题,估计这也是很多同行不想夜间开放的原因。”刘刚说,一方面,夜归居民通常比较疲惫,担心车主在车里休息睡觉出现窒息等危险。另外,工作人员也担心居民车辆夜晚被剐蹭后第二天一早离开,很难查明具体情况、找不到肇事者等。最终,公司决定加强夜间巡视频次,夜间值守人员从俩人增加至12人,及时发现剐蹭等事故并拍照取证,同时杜绝安全隐患。

  停车场晚上空置350个至400个车位,考虑到写字楼办公人员平时加班、早上早到等情况,物业只开放了200个车位,以防居民和办公人员停车时间上出现交叉,这样也保证居民限行日和周六日可以在此停车。

  写字楼长租车位安装有电动地锁,居民无固定车位,只要没有地锁的车位都可以停车,每月300元。刘刚坦言,目前错时共享停车利润很少,不仅夜间有感应灯等电费能耗,另外也增加了夜巡的人力成本。“但考虑到大家在同一个区域工作生活,我们还是希望尽一些社会责任。”

  据马思来介绍,目前商场停车库使用电子化管理,夜晚停车不增加人力成本,反而使闲置资源得以利用,收入有所增加,实现了经济和社会“双效益”。他说,未来八里庄街道计划动员更多写字楼加入,再多向居民开放一些车位。“现在很多商场、写字楼和居民楼交织在一起,实现车位资源共享更能发挥最大效益。”

  海淀区满庭芳园社区安装了红色地锁的车位是共享车位,目前,这个社区的共享车位有所减少。新京报记者 吴婷婷 摄

  探访2

  共享停车缓解友谊医院周边拥堵

  位于西城区天桥地区的北京友谊医院,日均接诊量超一万人次,人流众多,车辆往来十分密集,高峰期,周边道路拥堵,行车不便。去年,医院附近交通状况好了不少,以往总是进车缓慢的停车场入口,也变得较为通畅。

  这样的变化源于医院与周边单位共享停车位。

  天桥艺术中心与北京友谊医院相隔不远。去年,医院发动院内职工将车停到天桥艺术中心,这一举动让医院内部腾出400多个停车位,全部开放给患者。更多患者能直接将车停入医院,周边交通拥堵问题有所缓解。

  除了医院,共享停车的新模式在西城已有较广泛的试点。

  西城区城管委相关负责人告诉记者,作为老城区,停车位供不应求一直困扰着在此工作和生活的市民。停车位不够,很多职工将车停在马路边上。近两年来随着道路停车的改革,路边无法随意停车了,停车矛盾更加突出。不少市民找到街道和政府部门反映情况,希望能有收费合理的停车场所。

  “大家要求不高,不过是不想下班回家后开好几圈也没地儿停、停了还被贴条。”该负责人介绍,从2017年开始,城管委、街道参与,帮助社区和周边单位“结对子”。

  目前,西城大部分街道都开始尝试共享停车。在什刹海景山停车场,80%的停车位被拿出来让周边居民错时停车;在金融街头发胡同,拆除违建后留下的一片空地上盖起了两层立体停车楼,晚上,这里成了周边居民的“停车场”;广内街道的部分自治停车位,晚上停放居民车辆,白天国华商场、奋斗小学等单位职工则将车停进来。

  据初步统计,新街口、什刹海、金融街、展览路、广内、牛街、月坛、陶然亭、大栅栏、天桥等10个街道已开展试点,“结对子”的除了居民社区、经营性停车场、医院、企业外,还有不少国家部委也参与其中。

  在上述负责人看来,单位与居民的需求正好吻合。早先,居民停车呼声最高,随着停车改革,单位职工也开始头疼停车问题。以此为契机,城管委和街道两方协调,让双方都参与停车共享,盘活潜在资源。

  该负责人透露,明年这将成为西城重点工作,争取在所有街道铺开。

  探访3

  一些社区共享车位数正在缩减

  《北京市机动车停车条例》自2018年5月1日起实施,其中提出,居住小区的停车设施在满足本居住小区居民停车需要的情况下,可以向社会开放。

  记者注意到,2015年开始,北京市部分社区引入了“丁丁停车”共享停车系统,满庭芳园社区便是其中之一。不过近日记者在采访中却发现,这种共享停车的模式发展并不是很理想。

  12月20日12时左右,记者来到满庭芳园社区,此前曾有新闻报道称,这里的共享停车位曾达到近90个。不过记者在社区里看到,停车位基本上都停满车辆,仅有部分空车位,但也全都上了地锁。一位业主表示,他曾听说小区里有过共享停车位,“这也是几年前的事了,现在好像没人弄这个了。”

  不过在小区西门附近,记者发现了一个空车位,安装了带有“丁丁停车”标志的红色地锁。“丁丁停车”APP显示,12时左右,该社区仅有六个共享车位可供停放,停车价格为日间3元/小时,夜间0.5元/小时。记者从小区周边路面停车场了解到,这些停车场日间每小时停车价格为12元。

住邦2000地下三层停车场错时停车说明,写有错时停车时间、价格等。

  此外,东城区巷上嘉园小区也曾试点过“丁丁停车”,最初投入使用时也有80多个车位参与共享。不过,如今这里能提供共享的车位数量也已屈指可数。

  “丁丁停车”创始人申奥在接受新京报记者采访时坦言,与共享停车最为红火的2015年、2016年相比,北京共享停车车位数量正在缩减,“2015年开始,我们在北京三环以里铺了200个社区,大约有1000多个停车位,到今天来看,数量有所减少。”

  谈及共享停车位减少的原因,申奥说,除了公司发展方向的改变,一些车主对共享车位的认知也不尽相同,这些车主停车存在侥幸心理,总觉得停一次两次不会被贴罚单,所以不愿意使用共享车位。“对比其他城市,我们发现北京并不是每个社区都有条件做共享车位。满庭芳园之所以现在还能使用共享车位,主要是它周边有青云大厦写字楼,而且写字楼车位数量不能满足员工停车需求,恰好这个社区允许外来车辆进入小区,因此这个社区有一批忠实用户。同时具备这些条件的小区没有几个。”

  另外,部分社区更换了物业负责人或者物业方,也会导致共享停车位数量变化。申奥告诉记者,满庭芳园共享车位数量大幅缩减,其中一个原因是物业更换了道闸,停车人将车从共享车位开出后,不仅要支付车位费,到了道闸口还需要再支付小区停车费,这样的二次收费直接造成共享车位和停车人大幅减少。

  ■ 难点

  担心安全、过时不走 管理方为难

  一些企业和单位开放停车场仍存难点。望京街道某社区负责人表示,社区周边有一所大学和一所高中,社区曾与两所学校沟通过,学校夜间能否开放部分场地用于错时停车,但最终学校还是担心安全问题,婉拒了这个提议。

  亚运村街道平安建设办公室相关负责人说,2017年左右,在街道引导下,曾有四五家企事业单位向居民开放了车位,用于夜晚错时停车,并采取低偿甚至完全公益的方式。然而目前,仅有北辰集团培训中心兼党校的小院仍提供夜间停车,能为安慧里北社区居民提供20个左右车位。

  为何其他单位没有坚持下来?他说,当时出现了居民白天不将车开走的情况,占用了单位白天办公运营车位,“反复几次之后,单位就不干了。”

  错时停车还需要面对居民多样化需求。市民索先生不久前在西城区铁路巷小区购买了房子,这是一个上世纪80年代的老小区,停车位紧张。不过索先生从社区获悉,能在小区附近的金茂大厦错时停车。索先生还是有些犹豫,“万一遇上下雨、下雪天,或者是哪天不想开车,就必须一大早把车从停车场开出来,要不然这一天下来停车费就太贵了,这样也不是很方便。”

  目前,大多数共享停车由双方协商时间,居民们在一天内固定时间,可以低廉价格入场,其他时间还要按正常价格支付。而对一些单位来说,钱不是主要问题,确保车位内部供应充足是底线。此外,如何为这类模式争取到真金白银的支持,也是需要解决的问题。

  ■ 观点

  北工大城市交通学院院长陈艳艳:

  规范安保措施尚需政策细则引导

  北工大城市交通学院院长陈艳艳说,写字楼和商场等实行市场化运营,开放资源错时停车可以增加收入,只要把收费机制捋顺,是比较容易实现的。

  但政府机关不以营收为目的,开放停车场地的营收收入是否能作为本单位收益也不确定,因此相关部门没有动力和积极性。当然,不对外开放停车位最主要的原因还是担心出现安全问题。

  陈艳艳说,政府机关若想实施错时共享停车资源,将其作为综合治理和为民服务的举措,就应该出台一些政策细则。一方面,引导政府机关和企事业单位做规范化的安保措施,对不同的单位实行不同安保等级。“比如一些单位宁可不开放,也要保证安全。一些单位没有特别严格的安保等级要求,可以开放车位,但是要有通用的安全规则管理办法。”另一方面,针对不可预知的安全隐患,应该有比较宽容的相应免责措施,让大家放下心来做这件事。“最后要有相应的激励机制,鼓励单位将车位拿出来错时开放共享。”

  她说,“居民使用夜间停车位、白天不将车开走”的情况比较容易规避,目前智能化停车越来越多,如果居民停车超过约定时间和约定次数,可将其车牌列入“黑名单”,不能再进入停车场。

  新京报记者 张璐 吴婷婷 戴轩

【编辑:罗攀】

雪域高原一甲子 西藏脱贫换人间

  拉萨12月29日电 题:雪域高原一甲子 西藏脱贫换人间

  作者 曾嘉 赵延 赵朗

  冰雪寒天的12月,中国海拔最高的西藏自治区双湖县约2900人离开了平均海拔5000米的居住地,来到海拔相对较低的雅鲁藏布江南岸贡嘎县境内,搬进了敞亮的新居。

  海拔5000米以上地区被国际医学界公认为极高海拔,人均寿命较低。西藏官方近年来实施极高海拔生态搬迁,双湖县三个乡的整体搬迁是其中人数最多、跨度最远的项目。

  今年是西藏民主改革60周年,在中央政府各项政策资金倾斜下、内地省(区)市支援帮扶下,西藏三百多万民众共同努力,雪域高原已从一甲子前的刀耕火种,迈向小康社会的大门。

  数据显示,2018年西藏全区生产总值按可比价格计算,比1959年增长了约191倍。农牧民年人均可支配收入已超过万元(人民币,下同)。

  尽管如此,贫困人口仍是被广泛关注的问题。西藏此前被中国官方认定为唯一省区级集中连片深度贫困地区,且不说地广人稀扶贫难度大,单说高海拔已成为脱贫最难克服的自然障碍。在脱贫这条路上,西藏走得极艰辛。从上世纪90年代,西藏便已实施区域整体减贫、开发式扶贫。

  在西藏,很多地方自然条件严酷、生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”。考虑到脱贫问题复杂,西藏以发展产业、易地搬迁、教育和生态补偿、社会兜底保障等措施,力争覆盖所有贫困人群。

  如双湖县易地搬迁作为最有效的扶贫方式之一,当地政府不仅为搬迁至低海拔民众“包新房”,还安置就业。至2019年,西藏建设了975个易地扶贫搬迁安置点,累计搬迁26.6万人,这个数量相当于中国内地一个县城的整体搬迁。

  刚刚闭幕的中共西藏自治区委经济工作会议上发布,至2019年,西藏62.8万贫困人口脱贫,其中,19个贫困县区达到脱贫摘帽标准。加上此前宣布的55个脱贫县区,经计算,西藏所有县区达到脱贫标准。

  记者从西藏官方获悉,2016年以来,西藏脱贫攻坚累计财政投入591.24亿元,其中中央投入超过半数,2019年西藏贫困发生率降为零,历史性消除绝对贫困。

  民众不仅获得更好的生活环境,同时还得到享受医疗等各项社会保障的权利。西藏自治区卫生健康委主任格桑玉珍称,全自治区总人口从民主改革前的不足120万人,增加到343万人。2016年至今,西藏全区“因病致贫、因病返贫”贫困人口从63394人下降到目前的7005人。

  与此同时,西藏的教育、交通、生态文明等也得到了迅速发展。60年来,青壮年文盲率由旧西藏的95%下降到0.52%。截至2018年底,西藏公路通车里程达到9.78万公里,其中乡镇、建制村通达率分别达到99.71%、99.52%。据中科院和相关部门的监测评估显示,西藏高原各类生态系统结构整体稳定,生态质量稳定向好,主要城镇环境空气优良率保持在95%以上。

  西藏藏学专家车明怀表示,只要是不带偏见的人,就会客观地认识并实事求是地看待西藏这60年的巨大变化。西藏的脱贫攻坚战,创造了历史发展的奇迹,而发展的脚步亦永不停歇。(完)

【编辑:苑菁菁】

农业农村部:11月份以来猪肉供需矛盾有所缓解

  12月30日电 农业农村部副部长于康震30日在国新办发布会上指出,随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地,11月份以来,猪肉供需矛盾有所缓解,12月27日全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤,比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱,水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。

资料图为消费者在山西太原一超市选购猪肉。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 张云 摄” src=”https://ffcgrow.com/wp-content/uploads/2019/12/db29e3e0a466446bb2b9f55056ffdbea.jpg” title=”资料图为消费者在山西太原一超市选购猪肉。 <a target='_blank' href='http://www.chinanews.com/'>中新社</a>记者 张云 摄”><br />
   <input name=
资料图为消费者在山西太原一超市选购猪肉。 记者 张云 摄

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》,强调要保障“菜篮子”产品市场供应。国新办30日举行新闻发布会,介绍首次开展“菜篮子”市长负责制考核情况。

  于康震介绍,今年,中国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳,部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响,生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨,带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度涨价。随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地,11月份以来,猪肉供需矛盾有所缓解,上周五(12月27日)全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤,比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱,水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。

  于康震指出,小小“菜篮子”,事关大民生。2017年,国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》,农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。今年,由农业农村部牵头,会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核(考核期2017-2018年度)。前不久,召开了全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会,强调要全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作。

  于康震表示,总体上看,“菜篮子”市长负责制考核实施以来,36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程,完善体制机制,加大资金投入,强化设施建设,在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。

  于康震说,36个城市切实落实属地管理职责,建立了市、区(县)、镇(乡)、村四级农产品质量安全监管体系,监测显示“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策,2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。

  于康震指出,第三方调查评估显示,市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。

  于康震同时也提到,一些城市存在“菜篮子”产品自给能力下降,产地市场体系建设滞后,冷链物流短板问题明显,质量安全监管能力有待提升,存在弱化甚至忽视“菜篮子”产品生产保供的倾向。

  于康震称,大中城市是“菜篮子”产品的重要消费市场,是全国市场的风向标。下一步,农业农村部将紧盯元旦春节和“两会”等重要节点,发挥好考核指挥棒的作用,督促推动各大中城市把“菜篮子”工作抓紧抓好,增加猪肉等“菜篮子”产品供应,不折不扣把“菜篮子”市长负责制落到实处。

【编辑:郭梦媛】

如何总结“我们的2019“?央视主播刚强用了三个字

刚强:

今天,随着宁夏银川到中卫的客运专线投入运营,塞上江南步入高铁时代。而在明天,京张高铁也将正式开通。

现在,高铁上新线路,很多人可能已经习以为常。而在110年前的1909年,由詹天佑主持设计建造的京张铁路建成通车。当年那可是个大,因为当时听说中国要自主建造京张铁路,很多外国人嘲笑说这是天方夜谭。但实践证明,中国人做到了

1577659376478402.jpg

1577659385677997.jpg

从京张铁路到京张高铁,不光是一条铁路穿越时空,它也见证着中国的前进步伐。很多不可能一个个都变成了可能,时间呼啸而过,早已是天翻地覆慨而慷。这让我想起了习主席今年在北京大兴机场投运时说的那句话:中国人民一定能,中国一定行!2019年已剩下不到三天,很多人都在总结2019。面对2019年各种风险挑战我们的表现怎么样?如果让我来总结,就这三个字:中国行!也期待2020,中国赢!

责编:李晓航